MD zveřejnilo plán liberalizace

Letos v březnu schválila vláda harmonogram otevírání trhu pro první provozní soubory: motorovou linku R 27 Olomouc – Krnov (–Opava) od JŘ 2020/21, motorové linky R 14+R 15 Pardubice – Liberec – Děčín – Ústí n. Labem od JŘ 2020/21 a elektrický provozní soubor sestávající z linek R 9 Praha – Havlíčkův Brod – Brno, R 10 Praha – Hradec Králové a R 23 Kolín – Nymburk – Ústí nad Labem od JŘ 2021/22.

V dubnu poté ministerstvo dopravy coby objednatel výkonů dálkové dopravy oznámilo i řešení způsobu zajištění výkonů dálkové dopravy v závazku veřejné služby po roce 2019, tedy počínaje JŘ 2019/20. Jde o první jízdní řád následující po tom, kterým národnímu dopravci končí stávající desetiletá smlouva z roku 2009. Objednatel provedl, v souladu s platnou legislativou, pro zajištění závazku veřejné služby notifikaci přímého zadání u všech linek dálkové dopravy, kromě linky R 13 Brno – Břeclav – Přerov – Olomouc, kterou již operují České dráhy podle nové desetileté smlouvy až do prosince 2025. Ta bude předmětem soutěže až od roku 2026.

Brzy už podle nových smluv

Provedenou notifikací je tak zřejmé, že objednatel dálkové dopravy počítá s uplatněním už nového typu smluv podle Nařízení EU 2007/1370 novelizovaného Nařízením EU 2016/2338. Na zveřejnění konkrétního obchodního partnera má ministerstvo dopravy oficiálně čas ještě několik měsíců. Notifikace je provedena tak, že uvažuje pro počáteční období – tedy JŘ 2019/20 – s přímým zadáním nejprve celého rozsahu nyní objednávané dálkové dopravy, avšak tak, že v příslušných letech bude z výkonu „odkrojen“ vždy příslušný provozní soubor, který už bude předmětem nabídkového řízení – viz grafika. Objednatel tak signalizuje, patrně jako první členský stát Evropské unie, konkrétní podrobný postup v krocích k plné liberalizaci výkonů ve veřejném zájmu, v duchu nedávno přijatého 4. železničního balíčku.

 Ten jasně stanovuje, že je povinností všech členských států mít nejpozději od prosince 2033, tedy od JŘ 2033/34, provedený výběr dopravce k zajišťování výkonů ve veřejném zájmu výhradně na základě nabídkového řízení, přičemž doba kontraktu je až 15 let. V podmínkách České republiky se tak tedy bude dít v jistém předstihu – prvních pět linek bude tendrováno dle již dříve schváleného vládního materiálu k JŘ 2020/21, respektive 2021/22, další trh bude postupně otevírán již od roku 2023.

Citovaný 4. železniční balíček také jasně stanoví, že do prosince 2023 lze výkony zadat rovnocenným způsobem formou přímého zadání kterémukoli dopravci, přičemž takový způsob je naprosto regulérní formou objednávky, avšak pro období nejvýše 10 let. Možnost případného prodloužení takto uzavřeného kontraktu není vyloučena, ale pouze u smluv uzavřených přímým zadáním do 2. prosince 2019, a je nutno po dohodě smluvních stran splnit několik podmínek. Smlouvy uzavřené přímým zadáním po 3. 12. 2019 již nebude možno prodloužit vůbec.

Od konce roku 2023 už jen soutěže

V mezidobí od prosince 2023 do prosince 2033 všichni objednatelé musí využívat již formy nabídkového řízení pro zadání výkonů v závazku veřejné služby, tedy zjednodušeně řečeno soutěže uchazečů. V tomto přechodném období však lze ve výjimečných a odůvodnitelných skutečnostech využít také institut přímého zadání. 

Uvedené termíny a pravidla pro otevírání trhu jsou závazné pro všechny objednatele výkonů ve veřejném zájmu v naší zemi, tedy jak pro ministerstvo dopravy, tak jednotlivé krajské úřady a hlavní město Prahu. Jde tedy o dalších 14 objednatelů regionální dopravy, jež budou vybírat dopravce pro výkony ve svých regionech. Stávající smluvní zajištění u většiny linek platí rovněž do prosince 2019.

Tito objednatelé budou mít možnost pro zkvalitnění služby regionální dopravy využít i dotačních prostředků Evropské unie ve formě čerpání Operačního programu doprava (dále jen „OPD2“). V některých případech regionální dopravy lze na několik málo let po roce 2019 řešit zajištění jízdy spojů objednávaných kraji i podle dikce stávajících tzv. desetiletých smluv, jež by pro příslušný provozní soubor mohly být prodlouženy.